海外遭遇困难或意外领保能为您做什么?

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转自西班牙欧侨讯播报:欧侨讯播报消息(记者 致远)暑期已经到来,我们也迎来了西班牙的度假季节,华侨华人出国外出或者回国旅行增多,来西班牙的中国游客数量也开始上升。与此同时,海外华侨华人和中国游客在西班牙遭遇的困难或者意外也

开始增多,包括证件被盗、旅行突发重病、遭遇各种人身意外等等。当我们在海外遭遇这种困难或者意外的时候应该到哪里求助呢?什么是领事保护?在何种状况下我们能申请得到领保呢?让我们具体了解一下什么是领事保护,都能为我们做些什么。


什么是领事保护?


根据中华人民共和国驻哥德堡总领事馆发布的稿件,领事保护(Consular Protection)指一国的领事机关或领事官员,根据本国的国家利益和对外政策,于国际法许可的限度内,在接受国内保护派遣国及其国民的权利和利益的行为。国际文献中未见给领事保护以明确的定义。但国际法和国际条约承认领馆和领事官员有权在接受国内保护派遣国及其国民的权利和利益。《维也纳领事关系公约》规定,领事职务包括“于国际法许可之限度内,在接受国内保护派遣国及其国民——个人与法人——之利益”。双边领事条约和各国的国内法也赋予领馆和领事官员此种权利。中国同外国签订的领事条约通常都规定,领事官员有权保护派遣国及其国民的权利和利益;派遣国国民指具有派遣国国籍的自然人,适用时,也指派遣国法人。


在国际领事实践中,领事保护分狭义和广义两种,大致体现在以下几个方面:


狭义的领事保护是指,当派遣国国民(包括法人)的合法权利和利益在领区内受到违反国际法的不法行为损害时,领事官员同领区当局交涉以制止此种不法行为,恢复受害人应享有的权利和利益,要求对已受到的损害予以赔偿。这是真正意义上的领事保护。按照国际法和国际条约,领馆和领事官员只能对本国国民行使领事保护,而且必须在确知受害人已用尽当地补救方法或在司法程序中遇到拒绝司法的情况才能进行领事保护。领馆或领事官员就此同领区当局进行交涉,可以通过会见非正式地进行,可以用正式照会方式向领区当局提出;如遇有领区当局无视国际法准则粗暴对待派遣国国民,践踏基本人权,任意逮捕或没收财产等严重情况,可向领区当局提出抗议,或代表受害的国民就其所受到的不公正待遇和人身及财产损害提出赔偿要求。如果领区当局无视或拒绝领馆和领事官员的交涉,则可将有关问题提交本国外交代表,由其与接受国外交部进行交涉,进行外交保护。中国和一些国家还利用双边领事磋商渠道,就在接受国内保护派遣国及其国民利益的重要案件进行磋商,寻求解决办法,由中央领事机关行使领事保护的职能。


广义的领事保护还包括领馆和领事官员向派遣国国民提供必要的帮助和协助。《维也纳领事关系公约》和中国同外国签订的双边领事条约都确认领事官员有权帮助和协助派遣国国民(包括法人)。当派遣国国民在领区内遇到困难、麻烦,以及被逮捕、被拘留或被监禁等情况时,领事官员可会见该国民,视情况需要向其提供一切可能的帮助和协助,或请求领区当局给予必要的协助,以使该国民能享受或获得根据国际法、双边条约或接受国法律的规定应享有的权利和利益。这种帮助和协助可包括提供信息、翻译、必要的证明文件、法律协助、协助解决经济困难,以至提供必要的经济资助等。领事官员通常还通过同领区当局建立各种友好合作的渠道,使派遣国国民能获得并充分享有应享有的各种权益和利益。


当派遣国国家和其官员,以及领馆和领事官员的权利和利益在领区内受到侵害时,此侵害行为构成对派遣国国家的直接伤害,领馆和领事官员依据国际法和国际条约向领区当局交涉进行保护是派遣国对其本身利益的自我保护,这也被视为广义领事保护的一项内容。


此外,经接受国同意,领馆和领事官员可根据派遣国和第三国签订的条约或协定的规定,在领区内代表该第三国对其国民行使领事保护。


领事保护的目的在于根据国家主权平等和友好合作的原则在接受国内保护派遣国及其国民的权利和利益,维护和促进两国的友好合作关系。领馆和领事官员行使领事保护是执行公务的行为,必须妥善处理受害人、领馆和领区当局三者所代表的利益关系。既要符合派遣国的国家利益和对外政策,保护受害人的合法权益,又不得干涉接受国内政,不得滥用领事保护。那种借领事保护之名干涉接受国内政,借此向接受国施加经济制裁、武力威胁、甚至进行武装干涉的行为,是强权政治在国家关系中的表现,受到国际社会的广泛抵制和谴责。


领事保护的工作内容都是什么?


准确的来说,领事部日常的工作都是什么呢?“我是国内的游客,东西被抢,现在应该怎么办?”、“我联系不上在西班牙某城市上学的孩子,领馆能提供帮助吗?”、“有个华侨身患重病,能帮忙吗?”等等。深夜赶到警察局协助同胞报案,节假日加班为丢失护照的国内游客办理旅行证,去医院看望身患重病的侨胞,去监狱探视服刑人员,帮助国内求助者寻找失踪亲友等等这些就是领保部门平时的工作。


根据中国领事服务网刊登的内容,领事官员能够帮助我们做的事情是:


一、当您的合法权益在所在国受到侵害,或与他人发生民事纠纷,或涉及刑事案件,中国驻外使、领馆可以应您的请求推荐律师、翻译和医生,帮助您进行诉讼或寻求医疗救助。

二、可以在所在国发生重大突发事件时,为您撤离危险地区提供咨询和必要的协助。

三、可以在您被拘留、逮捕或服刑时,根据您的请求进行探视。

四、可以在您遭遇意外时,协助您将事故或损伤情况通知国内亲属。

五、可以在您遇到生计困难时,协助您与国内亲属联系,以便及时解决费用问题。

六、可以协助您寻找失踪或久无音讯的亲友。您提出请求时须提供被寻人员的详细信息。

七、可以根据中华人民共和国有关法律和法规为在国外合法居留的中国公民颁发、换发、补发旅行证件及对旅行证件上的相关资料办理加注。

八、可以为遗失旅行证件或无证件的中国公民签发旅行证或回国证明。

九、可以根据中华人民共和国有关法律、法规和相关国际条约为中国公民办理有关文件的公证、认证;在与所在国的法律规章不相抵触的情况下办理中国公民间的婚姻登记手续(注:不能直接认证中国国内公证机关出具的公证书,也不能为中国国内有关机关出具的其他证书或文书办理公证)。


事先预防而非事后补救,才是最好的保护


暑期将至,有不少中国游客陆续来西旅行观光,很多侨胞也都选择在暑期回国或者前往其他国家旅行度假。而与此同时,涉及中国公民的盗抢案件也有所上升。为此,在西班牙的中国公民,包括居住在这里的侨胞和来到西班牙旅游的游客都应该注意安全防范:


一、旅西侨胞应提高住所、店铺等地点的安全防范能力,警惕周边可疑人员,减少深夜出行频次,避免前往人流稀少的路段,不要独自一人在店内留守过夜。上下车前注意周围环境,观察是否有可疑车辆或人员跟踪,确保出行安全。如遭遇暴力抢劫,首先确保人身安全,脱险后及时报警。

二、留学生外出旅行、郊游应尽量结伴同行,要提前设计好行程,安排好路线,排查安全隐患。随时保持与亲朋的密切联系,让他人掌握自己的行踪。如因客观原因预计无法联络他人,应提前做好沟通,避免家人担心。

三、访西中国游客须注意证件、财物及人身安全,在酒店大堂、餐厅、旅游景点、公共交通等人员聚集的场所谨防盗抢,提防各类手段的团伙作案。注意合法驾驶,遵守交规,避免在车内留存贵重物品。警惕不法分子冒充警察搜查车辆、人员或进行“现场罚款”。


在西班牙遇到紧急情况后,应第一时间拨打西全国报警电话:国家警察091,国民警卫队062。在马德里自治区内拨打112紧急求助电话并表明中国国籍后,对方可用中文与您沟通。中国公民还可拨打驻西使领馆领保电话寻求协助:驻西班牙使馆领事保护协助电话:0034-699089086;驻巴塞罗那总领馆领事保护协助电话:0034-688306666。此外,外交部全球领保与服务应急呼叫中心电话是0086-10-12308或0086-10-59913991。

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